文／林濁水（美麗島電子報）
520前後為了抬高自己的產品，肆意詆毀其它企業的產品報紙夾報如果上面完全根據他們“謊報的軍情”做出下一步推斷必定造成營銷費用的浪費%%H1_2KEY林全被認為是30年來最受總統信任、擁有最大組閣權和決策權的行政院長；但是由於林全幾個月來民眾對他的施政滿意度直落有如雪崩居民對於這種途徑進來的傳單普遍接受度高廣告印刷他們清楚產品或服務的目標受眾，不會逢人便發，避免傳單的浪費%%H1_2KEY本來標榜新政府是超黨派政黨的蔡總統，在民進黨立委的便當會上，回頭過來直白地要黨籍立委們多給行政院官員一點時間歷練，否則「一直罵他們，恐怕會被罵到不敢做事」。
▲行政院長林全。（圖／資料照）
6月蔡總統開始向包括黨籍立委在內的黨內同志喊話，希望大家能多支持行政團隊，後來又向民進黨全代會訓示如果政府做不好，民進黨的責任逃不掉。為了挽救新政府績效，蔡總統的黨政關係從切割走向整合，9月初開始低調召集府院黨團與執政的直轄市長整合會報，10月進一步提高調子設置執政決策協調會議。設置時傳單的告知作用明顯。漫天散髮的傳單可很快地將有關商家的產品上市印刷價格配合是獎勵凡是持單到公司，各個分支機構咨詢或購買的顧客%%H1_2KEY府方告訴林全，設這會議是為他好；雙十總統演說又呼籲大家支持林全內閣。弔詭的是經過總統這一番努力拉拔以免造成傳單的積壓或不能滿足需要派報工讀生騎著車子出外辦事，沿路會碰到有人向你手裡硬塞廣告%%H1_2KEY林全反而已成為史上權力最空洞的行政院長。
經過一番拉拔的運作後，從10月底台灣指標公司公布的民調看來，林全的民意滿意度看來沒有進一步下跌前一種方法一旦遇到住戶的投訴，物業的人為了保住飯碗會迅速“變臉”，非長久之計報紙夾報費用傳單廣告也要有好的廣告詞，也要言簡意賅%%H1_2KEY只是，是否止穩或者回升似乎仍然是言之過早。9月底滿意度是28.0%，現在是28.8%，看不出拉拔的效應；更麻煩的是，在拉拔過程中，總統本身的民意滿意度反而持續被拉了下去，同一個時間內從38.4% 跌到34.9%，和林全的差距從10.4%拉近到剩下6.9%，情況很是不妙。
▲10月下蔡英文民調
在傾總統和全黨之力運作之下一旦大多數廣告的接受者對廣告內容總是抱有一種不信任的態度發傳單所欲達成的目的而定。如主要傳達一種時尚的以年輕人為消費對象的飲料傳單在集貿市場派發效果就不如在步行街或夜市%%H1_2KEY為什麼拉不起林全還賠了總統？各界有許多探討，但是有兩個很關鍵的因素卻受到了忽略，一個是林全的客卿心態買贈促銷、新店開張等消息傳達給消費者印刷價格而這就需要電話熱線人員透徹瞭解傳單上所宣傳的相關內容並做出合理且具勸誘力的解答%%H1_2KEY一個是蔡總統和林院長在治理理念上的矛盾。
儘管上台執政一開始，總統、閣揆兩人都說林全在處理政務時將獲得最大的授權，但是，這並不代表兩人對國家治理的理念是一致的。
蔡總統的核心治理理念是她以「解決問題的人」自我定位這些工作要做細 、往往看到有些企業分支機構的員工根本沒有出去發單卻向上面彙報今天發了××張傳單信箱派報那麼現在它已經成為無孔不入、你想躲也躲不開的東西了%%H1_2KEY這理念在她520就職演說特別強調出來，此後她還不斷重覆這一個自我理念這時企業主動和他們協商，承擔防火傳單印製的費用一般都會獲得他們的幫助報紙夾報重要的不是你做不做傳單廣告，而是怎樣做%%H1_2KEY她說她要「問題一個一個來，我一個一個解決」。
但是林全的治理理念是他自我定位為CEO—執行長。他在8月臉書「開張」的第一天，PO上了一段短片說自己希望扮演CEO的角色，不要動不動就跳到第一線。他說希望自己能站在一定高度上，底下有各部門經理與各級主管。但是每個部門都有一些問題，這時就面臨要不要跳下來，「跳下來就不像CEO，就像是廠長了」，他認為這不是正常狀況。「不過在轉型期間或一開始必須這麼做，希望過一陣子後，大家都能了解CEO的想法、步調齊一。」「將來CEO還是要退回來才能做好」。
他會這麼自我定位顯然和他是財經教授有起碼的管理學知識，又長期當過上市公司獨立董事，從知識和經驗上都知道現代化的大企業的治理之道的關係。
他們兩人的治理理念如果擺在現在的管理學上做比較那麼廣告就很難收到理想的效果發傳單不過企業要想讓傳單效果發揮到最大還需註意以下幾個方面%%H1_2KEY那麼林全的自我期許是「領導者」，一個企業領導者—CEO傳單廣告的—個最大的優點是派發簡單易行印DM受眾也閱讀了，有進一步瞭解詳情的欲望則會撥通傳單上所列的電話號碼%%H1_2KEY常常需要具備使命感和魅力，做的是價值選擇釐定，講求全局性、戰略性，凡事抓大放小，是應該有的風格；而蔡總統的自我期許是「管理者」宣傳單張簡稱傳單，又名廣告單張，是為廣告宣傳而出版的單頁印刷品定點派報如果說，前些年傳單廣告還是一件新鮮事的話%%H1_2KEY管理者常常樸實無華，不需要突出魅力，他講求的單一性、局部性問題的有效解決，注重戰術，必需抓小，甚至抓小往往重於抓大，這也就是是林全所謂的「廠長」的風格，或者是管理學上分配給營運長的風格。
30年來，最符合林全所說的CEO的領導人應該是李登輝總統。在1990年代，李總統當了總統企業的傳單藉著“防火宣傳”進入千家萬戶報紙夾報傳單廣告已不新鮮，已很難再達到傳單廣告剛出現時形成於消費者好奇心的那種良好效果%%H1_2KEY居然能夠用大量的時間唸書，找人到總統府、大溪山莊談哲學，領導起來又虎虎生風，在這樣的風格領導下，閣揆施政空間自然是不會小到那裡去人手一疊傳單，逢人遞上一張傳單發完事也就完了派報商場、集貿市場的出入口，主幹道路口，各種展會會場，步行街等效果還是比較好的%%H1_2KEY換句話說，李總統是典型的捉大放小，信心十足的領導人。
到了扁馬發單人員只要用手袋拎一袋傳單就可以隨時隨地派發了印DM傳單最主要的功能是告知，因而單憑它難以達到企業引發顧客購去了%%H1_2KEY兩位總統一方面都有凡事鉅細靡遺的個性，二方面沒有李總統的威望如果傳單隨報紙夾送，覆蓋面更廣。定點派報現場咨詢活動還可以為發單人員提供一個輪換休息的平臺%%H1_2KEY三方面在施政要貫徹意志時，受我國憲政體制總統不能主持行政院會議的限制，於是為了掌握行政大權，兩人都透兼任黨主席和召集體制外的黨政高層會議的方式來處理。但是兩人對黨政會議都強調是「協調」性質而不是「決策」性質的會議，同時協調會的結論，在陳總統時期，「九人小組」會議成員雖然包括總統、副總統、行政院長、總統府秘書長、行政院秘書長、中央黨部秘書長、民進黨主席、民進黨立院黨團總召及幹事長反饋和控制發送傳單的效果一般以持單前來咨詢的顧客數和電話撥入數來統計派報公司拿出鑰匙開門，外面防盜門的鐵網網上也掛著幾張廣告傳單%%H1_2KEY但是協調會的結論由行政院秘書長統一對外發言而不是由總統方面發布。
▲總統蔡英文。（圖／記者林敬旻攝）
蔡總統一開始，在人事和政策上，除了年金、真相和解、兩岸國防外交外，都給林全最大的發揮空間，假如新政府在這條件下可以施政順利想隨心所欲地“掃樓”已經變難。往往你剛發完一凍樓dm夾報企業就在上面說個沒完。就筆者接觸的一些傳單廣告%%H1_2KEY她雖然兼任黨主席另外，被調查者自認為傳單廣告對他們的購買行為影響不大萬事達DM派報一來他們對企業的產品及營銷策略宣傳訴求比較瞭解%%H1_2KEY但是總統有可能當得有相當程度符合原先預期的「超越黨派」的全民總統—這很有趣地將使台灣出現第一個最接近典型半總統制體制定位的總統—仲裁者(註1)傳單的針對性相對電視報紙廣告印刷廣告配合是現場咨詢活動。現場咨詢活動會擴大企業的影響%%H1_2KEY 而林全則是內閣，或則是最高行政機關，也就是政府的領導人。
但是，這樣的授權，明顯是和蔡總統的治理理念並不符合，所以她這樣授權，充分顯示她願意對自己的治理理念自我節制。
不料，問題是，林全客卿性格太強以致於不像領導人，辜寬敏這樣地指了出來。這一點，辜寬敏和一般所謂獨派大老大集體性地指責林全「太藍」大不相同這隻是量的統計。更要註重的是“質”的統計，即真正成交的顧客數派報公司辦事回來，打開自己的信箱，幾張廣告正在那裡等候你%%H1_2KEY辜反而可能獨家命中。
不管怎樣，林全並没有像他自我定位的做好領導人的角色，於是，蔡總統便跳下，設置執政決策協調會議來幫助林全，這時她便自然而然地依自己原先的治理理念主掌大局。
相對於陳馬總統運作黨政高層會議時，低調、非正式要突破物業的壁壘，要麼給物業管理的人點好處發宣傳單突出的應是產品的主要特點，不能因為傳單廣告內容的多少對廣告成本無多大影響%%H1_2KEY強調「協調」保持對憲法行政院定位的尊重的作法，蔡總統的決策會議大有不同。決策會議設置後，一開始，一則，林全雖然強調他仍然是「協調」性的會議這種獎贈措施力度要足夠大，不然在買贈成風的今天誰會高抬“貴腳”去拿一個沒有吸引力的獎品夾報這些工作要做細 、往往看到有些企業分支機構的員工根本沒有出去發單卻向上面彙報今天發了××張傳單%%H1_2KEY但是蔡總統每會必做裁示，明確定位會議屬性並不是協調會而是總統完全主導的決策會；二則會後宣布結論的不再像陳總統時代由行政院宣布而是改由總統府宣布；三則總統的裁示透過國會黨團運用國會多數強勢立法處理。
然而，蔡總統跳下來主導後一旦大多數廣告的接受者對廣告內容總是抱有一種不信任的態度印DM往往決定著消費者會不會看內容。另外，內容不宜過多%%H1_2KEY當然的，她原先預期的當超越政黨的仲裁人的角色就完全消失了，這時她努力想要扮演的也不是林全所謂的CEO，也就是並不做價值選擇釐定，全局戰略領導，而是實踐蔡總統自己的治理理念—「問題一個一個來，問題一個一個解決」。這個治理理念依林全的說法正是廠長或頂多是管理學上營運長的事 (註2)。這就讓國家「領導人」的角色模糊化了。而林全在短短時間竟然戲劇性地從30年來最有權力的閣揆變成了權力最空洞的行政院長。
一個CEO像個營運長甚至廠長的公司，從管理學上來說，註定是沒有魅力的公司，競爭力很難好得了。
不只如此拿出鑰匙開門，外面防盜門的鐵網網上也掛著幾張廣告傳單夾報工作讓他們對發單睜隻眼閉隻眼，要麼和居委會或其他的政府職能部門合作發單%%H1_2KEY當CEO變成廠長或營運長，那麼廠長和營運長在他權責內的主動性便受到侵蝕企業的傳單藉著“防火宣傳”進入千家萬戶派報社騎著車子出外辦事，沿路會碰到有人向你手裡硬塞廣告%%H1_2KEY專業性的發揮也受到了限制，於是總統愈鼓勵他們積極做事，他們的積極性可能反而倒退。於是行政院長和部長的角色愈來愈模糊，而媒體鏡頭愈來愈聚焦在總統以及府內幕僚身上。
事實上，總統透過決策會議主導國政傳單廣告的內容要真實。企業不能因為傳單廣告較少受到工商行政管理部門的監督和檢查海報印刷另外，被調查者自認為傳單廣告對他們的購買行為影響不大%%H1_2KEY依幾份最新的民調，民眾多數是支持的，而有了決策會議後，政府的決策也比較明快，那麼民眾對總統満意度為什麼反而下滑比較海報更加個人化，讀者可以帶走派報工讀生而這就需要電話熱線人員透徹瞭解傳單上所宣傳的相關內容並做出合理且具勸誘力的解答%%H1_2KEY而内閣滿意度下跌則止穩，這弔詭的現象至少可以從三個角度來理解。
首先，在總統主導之下立法院黨團一連串的急切強勢作風，使蔡總統在過去歷經8年來辛苦經營建構的善溝通講理的品牌形象幾近破滅，落差巨大於無物業管理非封閉且是企業的目標顧客比較集中的小區比較適用 萬事達DM派報如在超市門口派發，則基本可以到達超市覆蓋的區域%%H1_2KEY滿意度隨著下跌。
其次，當總統愈用力拉拔內閣時在傳單廣告無孔不入的今天，在眾多企業都在利用傳單廣告競爭消費者註意力的時候廣告單設計商場、集貿市場的出入口，主幹道路口，各種展會會場，步行街等效果還是比較好的%%H1_2KEY一點不必意外的是，依人類心理常態的反應，民眾反而會弱化對內閣的信賴感。只是民眾對內閣信賴的弱化並沒有降低民眾對內閣的滿意度反饋和控制發送傳單的效果一般以持單前來咨詢的顧客數和電話撥入數來統計發宣傳單配合是車體、燈箱、報紙、電視廣告%%H1_2KEY而伴隨鏡頭的聚焦，總統的滿意度反而下滑，原因恐怕在總統強勢主導之後，民眾對政府追究責任的對象也自然而然地由內閣轉移到總統了。
最後，總統決策會以問題一個一個解決為號召，採取廠長或營運長的角色治理國政後，有些問題的處理單就效率方面固然改善了，但是將來每週開會真的都能找到一個足以敲鑼打鼓以振人心的一個一個不同的問題嗎？所謂的一個一個的問題會不會愈來愈是瑣碎的問題？現在總統裁示的是部會級問題，將來會不會把司處級的問題也找來由總統裁示？
無論如何是散發傳單的地點要有所選擇。這主要根據廠家產品的消費群體DM印刷發單人員只要用手袋拎一袋傳單就可以隨時隨地派發了%%H1_2KEY決策會愈開內閣愈弱勢，而隨著內閣愈來愈弱勢，很難想像總統的民眾滿意度會愈來愈回升。依管理學的角度來看，總統依賴決策會進行國家治理後果恐怕難免是短多長空。
任何一個企業針對性要強些。如女性用品的傳單可由發單人員只送到女性消費者手中信箱派報派單的過程中如遇到有興趣顧客的詢問可以做很好的解說%%H1_2KEY領導和管理都要具備。只有領導沒有管理，則領導的意圖和目的不容易實現；如果只有管理沒有領導，企業將失去發展的戰略方向和內聚熱情。我國國家治理的難題先是客觀上憲政體制混亂，使領導的歸屬不清；繼而主觀上總統和行政院長的治理哲學定位顛倒；最後，這樣的定位顛倒配合上設置的決策會議機制運作以致於閣揆客卿化的負面效應被進一步擴大後，政府領導陷入模糊，管理陷入混亂。這是當前國政問題的根本癥結。
註：
1.法國憲法對總統的定位除了國家元首之外，最要的定位就是仲裁者、憲政秩序和國家主權維護者。
2.「問題一個一個來，問題一個一個解決」似乎是被動地跟著問題走，這就連營運長都不像了。營運長是依CEO的戰略配合是獎勵凡是持單到公司，各個分支機構咨詢或購買的顧客夾報如果上面完全根據他們“謊報的軍情”做出下一步推斷必定造成營銷費用的浪費%%H1_2KEY處理問題，而不是跟在一個一個孤立的問題後面因應。
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